Управление образования г.Димитровграда

Расширение автономии образовательных учреждений: задача образовательной политики и новые возможности для школы

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» предполагает расширение школьной самостоятельности.

А это означает, что, по словам президента, «школа должна стать более самостоятельной как в составлении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств.

С 2010 года самостоятельность получат школы, ставшие победителями конкурсов приоритетного национального проекта «Образование», и школы, преобразованные в автономные учреждения. Требуемая отчётность таких школ будет резко сокращена в обмен на открытость информации о результатах работы. С их директорами будут заключены контракты, предусматривающие особые условия труда с учётом качества работы».

Особая задача - создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. В 2010 году будет принята пятилетняя государственная программа "Доступная среда", направленная на решение этих проблем. В этом году нашей школе созданы условия для перевода детей-инвалидов и детей, находящихся на индивидуальном обучении на дистанционное обучение, что позволит им бывать на уроках лучших учителей школы. С этой целью школа заключила договор с компанией «Билайн, которая  подключит в качестве эксперимента данных учащихся к системе Интернет на льготных условиях.

Особое внимание надо уделить старшеклассникам. Программы их обучения будут прямо связаны с выбором специальности. Для этого на основании Договора о сотрудничестве с Димитровградским  институтом технологии, управления  и дизайна такой предмет как основы профессионального самоопределения в 9-х классах в этом году будут проходить в аудиториях и лабораториях данного Вуза, а учащиеся 10-11-х классов продолжат получать параллельное обучение в ПУ №11. Учащимся старших классов будет предоставлен доступ к урокам лучших преподавателей Филиала Ульяновского государственного университета с использованием технологий дистанционного образования, в том числе в рамках дополнительного образования.

Учебный год 2010 -2011особый еще и потому, что начальная школа переходит от стандартов, содержащих подробный перечень тем по каждому предмету, обязательных для изучения каждым учеником,  на новые стандарты – требования о том, какими должны быть школьные программы, какие результаты должны продемонстрировать дети, какие условия должны быть созданы в школе для достижения этих результатов.
В   образовательной программе будет две части: обязательная и та, которая формируется школой. Чем старше ступень, тем больше возможности выбора должна предоставить школа.. Новый стандарт предусматривает внеаудиторную занятость – кружки, спортивные секции, различного рода творческие занятия. Еще в прошлом учебном году, не переходя на новый стандарт,  школа изыскала возможности вести внеурочную деятельность в первых классах (на каждого ребенка в обязательном порядке было по два часа внеурочной деятельности).

Дети проводят в школе значительную часть дня, и сохранение, укрепление их физического, психического здоровья – дело не только семьи, но и педагогов. Здоровье человека – важный показатель его личного успеха. Если у молодёжи появится привычка к занятиям спортом, будут решены и такие острые проблемы, как наркомания, алкоголизм, детская безнадзорность.

Благодаря самостоятельности школы в составлении образовательной программы уже с 2007 года у нас реализуется программа спортивный выбор, позволяющая обучающимся заниматься любимым видом спорта. Для этого ежегодно школа принимает на работу лучших тренеров города. (перечислить виды спорта?)

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» предусматривает разработку и внедрение моделей деятельности автономных образовательных учреждений.

Речь идет о кардинальном обновлении экономических  механизмов деятельности образовательных учреждений, а в конечном итоге – о повышении качества предоставляемых образовательных услуг.

Образовательные учреждения, находящиеся в муниципальной   собственности, традиционно финансируются из бюджета через казначейство, где каждое учреждение имеет свой лицевой счет. Смета расходов составляется учреждением при активном, даже определяющем участии органов управления образования. Соответствие расходования средств статьям сметы строго контролируется казначейством. Фурсенко  отметил, что «средства должны доходить до школ в полном объеме, практика перераспределения средств между сильными и слабыми школами должна быть ликвидирована». Министр считает, что школа должна сама распоряжаться поступающими средствами с привлечением школьных советов.

Рыночная экономика де факто сделала школу более самостоятельным учреждением. Расширились формы финансирования деятельности ОУ, что наиболее наглядно демонстрирует национальный приоритетный проект «Образование». Введена новая система оплаты труда, ориентированная на повышение качества образования. Многие образовательные учреждения на протяжении ряда лет оказывают населению платные услуги и распределяют полученные средства.

Государство находит разумным и своевременным закрепить это положение, дать финансовую самостоятельность школам де юре. Уже приняты законодательные акты, направленные на расширение финансово-экономической самостоятельности образовательных учреждений, в числе которых Федеральный закон от 03.11.06 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Автономия – это самостоятельность учреждения в управлении своими кадровыми и финансовыми ресурсами. Переходя на автономное ведение финансово-хозяйственной деятельности, школа  останется муниципальным (или государственным) некоммерческим учреждением и так же, как бюджетное учреждение, по-прежнему будет оказывать населению бесплатные услуги в сфере образования, реализуя свою программу по заданию учредителя на своей имущественной базе за счет бюджетных средств, поступающих на счет учреждения.  Отличие в том, что, во-первых,  счет учреждения будет открыт уже не в казначействе, а в банке.  Смету автономное учреждение будет составлять самостоятельно, без жесткого контроля со стороны казначейства, не допускающего никаких изменений в запланированных расходах.

И, во-вторых, доходы от платных услуг будут полностью оставаться в распоряжении школы. Директор, коллектив, управляющий совет будут решать, как их расходовать, исходя из своей основной задачи: улучшить качество образования, сделать его более доступным.

Очевидно, что механизм автономного учреждения значительно повышает управленческую самостоятельность учреждения, позволяет принимать управленческие решения гибко и оперативно. В том числе, АУ самостоятельно составляет свое штатное расписание, привлекая нужных ему специалистов в нужном количестве. «Типовые штатные расписания противоречат как законодательству, так и задаче расширения самостоятельности школ», - подчеркнул Фурсенко.

То есть численность и состав работников учреждения будет соответствовать реальным объемам и специфике деятельности. По его словам, школа сама должна решать, какое штатное расписание для нее оптимально. "А спрашивать мы должны со школы за результат", - добавил он.

Автономному учреждению легче привлекать инвестиции (социальное партнерство?) и дополнительные источники финансирования (кроме бюджетного). Оно может получать на конкурсной основе  муниципальные заказы,  кредиты. И, конечно,  оказывать платные услуги, самостоятельно определяя их перечень и стоимость. Участие населения в оплате услуг образовательных учреждений будет легализировано.

Кроме того, руководители и работники АУ получают экономические стимулы к повышению эффективности использования ресурсов, т.к. они сами могут воспользоваться результатами без получения на то согласований и разрешений от учредителя.

В целом автономная форма более выгодна для населения, так как она повышает эффективность бюджетных расходов и стимулирует учреждение к оказанию более разнообразных, доступных и качественных услуг населению.

Вот почему создание автономных учреждений является одним из значимых  направлений реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации.

Будет законодательно закреплено равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений, предоставив семьям более широкие возможности выбора школы. Целесообразно также развитие концессионных механизмов для привлечения к управлению школами частных инвесторов

От того, как будет устроена школьная действительность, какой будет система отношений школы и общества, насколько интеллектуальным и современным мы сможем сделать общее образование, зависит благосостояние наших детей, внуков, всех будущих поколений. Именно поэтому инициатива «Наша новая школа» должна стать делом всего нашего общества

 выступления Бакановой И.В.